¿Quién recibe qué en los programas sociales?

El otorgamiento de becas, despensas, consultas médicas y demás beneficios para la ciudadanía se lleva a cabo mediante padrones elaborados por diversas dependencias del gobierno. Actualmente, esta información se encuentra disponible en bases de datos dispersas que a menudo ocasionan irregularidades e ineficiencia

en la distribución y planeación de resultados. Para remediar esto, el gobierno federal decretó la creación del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G).

Este esfuerzo tecnológico integrará diversas bases de datos orientadas a los sectores de salud, educativo, rural, social, ambiental y económico, que se han construido con información de las dependencias y entidades responsables de cada programa de subsidios y apoyo presupuestario de la Administración Pública Federal.

Así lo señalaron Carlos Valdovinos, director general de Simplificación Regulatoria, y Rosario Peyrot, directora de Análisis del Sistema Integral de Padrones, de la Secretaría de la Función Pública.

Esta iniciativa de buen gobierno –cuyo decreto se publicó en el Diario Oficial de la Federación el pasado 12 de enero– contará con información homogénea y estandarizada para el diseño, desarrollo y evaluación de políticas públicas para otorgar con más eficiencia los apoyos que proporciona el Gobierno Federal. Asimismo, servirá para transparentar y rendir cuentas claras a la ciudadanía.

Los promotores del SIIPP-G se proponen entregar el próximo 1 de diciembre un acervo de aproximadamente 45 millones de beneficiarios (personas físicas). Actualmente, la Unidad de Gobierno Electrónico de la Subsecretaria de la Función Pública tiene la custodia y el resguardo de la base de datos bajo los estándares de seguridad de información sensible y de datos personales. La Dirección General de Simplificación Regulatoria de la misma dependencia será la responsable de dar seguimiento y cumplimiento a este sistema integral.

CURP, la llave común

De acuerdo con los entrevistados, el nuevo sistema definirá los campos que son comunes a los diferentes programas. De esta forma será posible identificar al beneficiario, el programa y el tipo de beneficio otorgado. La Clave Única de Registro de Personas (CURP), otorgada por el Registro Nacional de Población, será utilizada como llave común para todos los programas.

Aunque los funcionarios reconocieron que sólo el 60% de los beneficiarios cuenta con CURP, el Sistema Integral de Información recibirá también los registros de quienes no lo tienen. Con los datos que se tengan se iniciará un proceso gradual y consensuado entre el Registro Nacional de Población, la dependencia o entidad otorgante y el SIIPP-G para asociar las CURP faltantes. Para ello se realizarán confrontas con las bases de datos de diferentes organismos gubernamentales, así como revisiones de documentos probatorios de identidad (el Registro Federal de Contribuyentes, entre otros).

Por lo pronto se han identificado unos 40 campos en los que la mayor parte de los programas tienen información; su empleo permitirá encontrar a un mismo beneficiario en uno o diversos programas gubernamentales.

Planes a corto plazo

Valdovinos explicó que en la primera etapa se integrarán las bases de datos de los programas de apoyo orientados a personas físicas que cuentan con la información básica necesaria (datos del beneficiario, del programa y del tipo de apoyo).

Bajo estas condiciones, se estima que se homologuen entre 10 y 15 programas de apoyo gubernamental. Esto representa el 70% de los beneficiarios que cuentan con la CURP y el 80% del presupuesto asociado a estos programas cuando inicie el periodo para recibir información (29 de mayo, 2006). Los demás programas se incorporarán conforme preparen la información solicitada en el Manual de Operación.

Los programas que no cuenten con una base de datos recibirán asesoramiento para levantar de manera homogénea y estandarizada el padrón de beneficiarios conforme a los lineamientos del SIIPP-G; cada entidad o dependencia será la responsable de digitalizar y verificar la calidad de la información que proporcione. No se indagará cómo opera cada programa, pues éste no es el objetivo principal, advirtieron.

Al final, se estima que la base de datos genérica llegue a tener aproximadamente 60 millones de registros de personas que reciben apoyos del gobierno federal. Peyrot subrayó que no todos los apoyos se hacen con dinero; algunos son otorgados como prestaciones de servicios de orientación, otros en especie, así como descuentos y ofertas de instituciones privadas.

Los alcances del sistema

El SIIPP-G permitirá averiguar qué tanto ha evolucionado la población con el apoyo de estos subsididos, qué grado de aprovechamiento han tenido con los conocimientos impartidos y en cuánto tiempo los beneficiarios podrían ser autosuficientes mediante el desarrollo de actividades generadoras de ingresos.

También será posible dar seguimiento a sectores específicos a corto y mediano plazo. Por ejemplo, quienes reciben becas de la Secretaría de Educación Pública serían candidatos para ingresarles en los programas de Seguro Popular, Oportunidades o se les brindarían apoyos complementarios para que concluyeran su educación básica y continuaran su educación media o superior.

Los entrevistados también destacaron los beneficios que recibirán los estados y municipios cuando se integren al SIIPP-G. A través de convenios de colaboración con el gobierno federal podrán solicitar asesoría y apoyo técnico para conformar sus propios padrones locales. También recibirán reportes que les ayudarán a definir y desarrollar políticas públicas más focalizadas a los sectores de la población que ellos consideren importantes.

Los gobernadores y presidentes municipales podrán saber cuántos y cuáles programas están ofreciendo a la población por cada municipio y localidad del estado.

El Manual de Operación

El Manual de Operación del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales (publicado el 20 de marzo de 2006 en el Diario Oficial de la Federación) es un instrumento que describe las actividades que deben realizar los servidores públicos quienes administran y operan estos programas.

El documento tiene tres objetivos: instrumentar las acciones derivadas del Decreto de creación del SIIPP-G; indicar los procesos para la integración de listas, bases de datos de padrones y demás mecanismos de los programas con recursos federales; y describir los servicios y apoyos que aporta el sistema.

En el Manual de Operación se incluyen indicaciones claras y precisas sobre la forma de nombrar al enlace institucional, sus responsabilidades y obligaciones, así como las facultades del enlace operativo.

Se estima que serán menos personas que programas de apoyo, ya que por ejemplo, en la Secretaría de Sedesol, existe una coordinación de padrones cuya función es realizar el padrón único de beneficiarios de programas sociales. En la SAGARPA, existe la Coordinación General de Apoyos de ASERCA como responsable de la integración del Padrón Único del Sector Rural.

El Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales muestra que con voluntad política y participación responsable de servidores públicos será posible lograr la interoperabilidad de las bases de datos para identificar de manera única y confiable a los beneficiarios, concluyeron los funcionarios.